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高溫下的權益如何保障?
作者: 王麗英 來源:北京日報 發布時間:09-07-02 09:59:00 瀏覽量:

                     高溫下的權益如何保障?

 

最近的“桑拿天”不斷入侵北方,剛剛經歷了上周的“干燒”天氣,北京本周又迎來持續35℃以上高溫的桑拿天。對于熱浪滾滾下揮汗如雨的勞動者來說,也實在是一場“高烤”,而目前高溫下勞動者權益保護的法規,卻處在“低溫”狀態! 那么高溫下職工的權益又是如何保護呢?

49年前立法有欠缺專門性“高溫權益”法律需更新

    造成這一現狀的根本原因,應是立法層面的缺失。據了解,我國唯一一部高溫下勞動者權益保護的專門性法規,還是1960年頒布的《防暑降溫暫行辦法》,該辦法規定:“夏季露天作業工人和農民,應使用寬邊草帽或斗笠和白色寬大的服裝;對高溫作業者和夏季露天作業者,應供給足夠的合乎衛生要求的飲料、含鹽飲料。”該條例沒有規定任何法律責任,對許多具體問題并沒明確規定。49年過去了,對于發展變化了的現實更是力不能及。

    目前,除了《勞動法》、《安全生產法》、《職業病防治法》中有較為籠統的相關規定外,還沒有兼具權威性和操作性的關于高溫作業及高溫下勞動者權益保護的法律法規出臺,這就使得“沒有具體規定、沒有強制性處罰措施”的狀況得以延續。

 有人問:在經歷了全球變暖以及經濟活動蓬勃發展、社會環境不斷完善、立法技術不斷進步的49年中,這樣一部涉及勞動者基本權益的法律為何遲遲不能更新?畢竟立法是復雜而長期的過程,因此除了呼吁和推動立法層面上取得實質性進步之外,更具現實意義的問題是:如何在現有的法律框架內,最大限度地維護勞動者“太陽下的權益”?

    “高溫權益”得不到很好實現

    7月初,北京市人力資源和社會保障局發出通知,本月起至8月份,高溫天氣下露天工作或室內工作場所溫度不能降低到33℃以下的單位,須按月給勞動者發放高溫津貼,并對津貼標準、申領人群和發放要求做了較為明確的規定。事實上,國家衛生部、勞動和社會保障部、國家安全監管總局、全國總工會四部門在20076月就發布了《關于進一步加強工作場所夏季防暑降溫工作的通知》。但實際中,以高溫津貼為基本內容的“高溫權益”,還是得不到很好的實現。比如,有些企業尤其是中小型私企不發放或不嚴格按標準發放補貼,有些企業以飲料或其他實物作為津貼的替代,還有企業并不考慮高溫時段的工作調整等等;而針對這些不規范行為,并沒有足夠的監管和相應的處罰,使高溫環境下的勞動者權益保護幾近“蒸發”。  

    高溫津貼是企業義務停工不能扣工資

    目前勞動力市場供遠大于求,勞動者基本上處于“不想干走人,想干就忍著”的境地,沒有提出高溫津貼的話語權,這種狀況一定程度上縱容了用人單位對勞動者權益保護的忽視;同時,勞動者對自身權益的了解也相當不足。因此,作為勞動者,首先要轉變觀念,充分了解和爭取自己的權益:

 

    一,《勞動合同法》第62條明確規定了用工單位應履行的義務,其中就包括“執行國家勞動標準,提供相應的勞動條件和勞動保護”。在高溫下,勞動者可以要求企業對勞動環境采取防暑降溫措施,也可以向企業提出勞動時間更改或縮短勞動時間的要求。用人單位不能因勞動者高溫停止工作、縮短工作時間而扣除或降低工資。

    二,高溫津貼屬于企業應盡的義務,并非由單位享有發放自主權的福利。高溫津貼是勞動報酬的一部分,如果用人單位拒絕發放,屬于克扣拖欠工資,根據《勞動合同法》第85條,如逾期不足額補發工資,勞動行政部門還可責令用人單位按應付金額50%以上100%以下的標準向勞動者加付賠償金。

    三,《工傷保險條例》規定,“在工作時間和工作崗位,突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的”算工傷。據此,若職工在工作時間和工作崗位上,確因中暑而發生死亡應該視為工傷。

《勞動合同法》17條明確規定勞動合同應具備“勞動保護、勞動條件和職業危害防護”等內容,因此,勞動者在與用人單位簽訂勞動合同時,要注意明確有關勞動保護權利包括“高溫權益”的條款。

引發訴訟尚少見,監督用人單位重視“高溫權益”

    應該說,在統一的強制性法律沒有出臺的情況下,相當一部分地方政府都采用通知乃至地方性法規、規章的形式,限制高溫作業、規定地方高溫津貼標準。已經做出規定的地方政府,需要加大執法力度,監督檢查用人單位的高溫津貼發放、高溫工作時間安排等環節的落實;尚未做出相關規定的地方政府,應盡快對高溫津貼標準、高溫假等問題做出規定;因高溫引發的工傷認定、勞動者舉報,應認真受理、協調解決。

    北京市勞動部門表示,如果超過規定的33℃而企業拒不發放補貼,經工會協調后仍不按規定支付津貼,勞動者可向各區縣的勞動監察部門舉報,或申請勞動爭議仲裁。因此,除行政機關的主動和嚴格執法外,勞動爭議仲裁機關要高度重視高溫權益保護案件,應確保勞動者尤其是農民工的合法權益得到切實保障。

目前,因高溫津貼等“高溫權益”引發的官司還很少見,如果發生這類官司,司法機關可以在工傷認定、工傷保險賠償以及津貼發放等問題上,盡量保護勞動者權益不受侵害。

北京市朝陽區法院

 




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