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建議在疑難復雜工傷中推行“聽證”
作者: 來源:www.injury.com.cn 發布時間:10-05-29 07:32:00 瀏覽量:

   工傷案例千差萬別,工傷認定具有“刑偵”和“判決”的特點。工傷認定尤其是疑難復雜工傷的認定往往是“仁者見仁,智者見智”,真假難辨,是非難明。隨著經濟社會發展的多元化,疑難復雜的工傷案件呈逐年上升趨勢,各地因工傷認定引起行政復議和行政訴訟也逐年增多。將“聽證”在疑難復雜工傷認定中加以推行是可行之舉,在部分地區試行,已經收到很好的效果。

 “聽證”和“溝通”在工傷案件認定中應用的主要做法:

    一、主要做法
    1、舉證。根據案情需要,要求雙方當事人承擔各自應該承擔的物證、人證及其它的證明材料,確保聽證時人證、物證俱全。
    2、調查。深入事故的第一現場,調查事故發生的時間、地點,事故發生的原因,目擊者現場目擊情況,目擊者與雙方當事人是否有利害關系等等,了解每個蛛絲馬跡,做到慎密、周到、全面。
    3、核證。根據現場調查情況,對雙方當事人提供的證據進行真偽辨別。哪些證據是有效的,哪些證據是無效的,哪些是偽證,無效證據要求當事人提供有效證據,對偽證要做到心中有數,在聽證時要有意識的設計提問內容將其識破。
    4、開聽證會。聽證會分為三個層面:(1)由當事人雙方參加的聽證會;(2)由雙方當事人律師參與的聽證會;(3)由法制辦、法院、工傷認定專家參加,雙方律師參與的聽證會。
    聽證會程序包括:主持人講話→雙方陳述→雙方舉證→雙方責證→補充說明→主持人提問→雙方小結→主持人歸納總結。特別復雜疑難案件需法院、法制辦、工傷認定專家的書面意見和理由等。
    5、溝通。工傷認定涉及到方方面面的單位和個人,溝通需貫穿工傷的受理、調查、取證、核實、聽證、下達文書、送達等全過程,包括與當事人雙方進行溝通,與醫院、公安交管部門、職業病鑒定機構的溝通,與上一級工傷認定行政部門、法制辦、法院進行溝通。我們目前工傷行政復議、行政訴訟多的主要原因是雙方當事人對某一工傷政策不了解,當事人雙方為某一行為,某一句話,為爭“一口氣”,或者認定適用條款、認定程序、認定時效不合規引起的,工傷目前有兩種傾向,一種是參加工傷保險的職工,單位或“好事者”往往“千方百計”向工傷靠;另一種沒有參加工傷保險的單位或“好事者”想方設法不讓認定工傷,特別可惡的是一些“專家”、“同行”、“業內人事”幫助提供假的“交通事故認定書”、“交通事故逃逸證明”、“職業病診斷證明”、“證明材料”,甚至有的偽造“現場”,目前我們沒有職能,也沒有精力用在打假上,更不能指責某某部門如何,怎樣怎樣,只有通過溝通協調,通過認真過細的工作去偽存真,通過聽證將假的東西過濾掉。

    二、聽證、溝通要注意的幾個問題
    1、堅持原則性和靈活性的結合。在大事大非問題上,要講究原則,在非原則問題上要靈活。因為我們工傷認定工作也需要相關部門的支持和配合,也需要當事人和單位的理解,單位也有單位的難處,但同等情況下,應傾向弱勢群體——受傷害職工。
    2、要查明事實,分清是非。聽證、溝通必須建立在查明受傷經過的基礎上,只有搞清事實,弄清是非曲折,才能做好說服勸導工作,工傷保險政策講解宣傳工作,才能讓對方心服口服地承擔責任和義務,聽證、溝通才具有針對性。因此,查明事實是工傷認定中的關鍵。
    3、要注意技巧。工傷聽證、溝通實質上就是化解雙方的意見分歧,認清事實真象,去除假象,講明道理,在雙方當事人在場的那種氛圍下,讓當事人雙方將“冤”訴出來,將“苦”講出來,通過雙方當事人的“聽”了解整個案件的來龍去脈,通過“講”明了是非曲折,因此要求主持聽證會的同志要講究技巧,力求藝術,注意提問詢問的方式方法,注意聽證會的氣氛,圍繞中心議題,開始聽證,力爭用“中性”語言,糾正、點破對方錯誤要委婉,讓對方不失“面子”,讓其心服誠服,通過雙方的舉證、責證、旁證敘述,分清曲折,提問既要循循善誘,又要擊中問題要害,在不傷和氣的情況下解決問題,切不可讓雙方當事人情緒激動,使聽證會無法進行。

    三、工傷聽證、溝通的益處
    1、通過聽證、溝通有利于弄清事實真象,減少因工傷認定引起行政復議和行政訴訟及上訪事件的發生。
    2、有利于工傷職工下一步的工傷鑒定和待遇結算,縮短受傷職工的發生工傷到待遇結付的時間,工傷職工可避免“一裁二審”、行政復議,行政訴訟,惡意走程序的“磨難”,有些工傷職工就是“耗不起”,喪失了對傷害維權的信心,放棄權益追訴。
    3、有利于提高工傷認定的準確性,通過聽證、溝通聽取當事人和相關部門的意見,可集思廣益,防止誤定誤判,可將工傷案件辦成“鐵案”。
    4、有利于當事人雙方、勞動保障部門與當事人雙方關系的和諧。通過聽證、溝通協調,可減輕或消除當事人雙方對立不滿情緒,將矛盾弱化,特別是“無理”一方又顧及了面子,在不傷和氣的情況下達成諒解,避免由于雙方意見分歧過大,強行下達工傷認定結論導致雙方或三方關系緊張。

    四、需說明的幾個問題
    1、進行工傷認定的聽證、溝通必然需要投入大量的人力、物力、財力和時間,與目前工傷認定一條線人手緊張,調查取證經費困難是一對矛盾。
    2、工傷認定聽證、溝通是針對復雜、疑難的工傷案件的一種嘗試,不是萬能良方,需在實踐中嘗試更多更好的辦法,以便減少工傷錯案,工傷行政復議,行政訴訟的發生。
    3、工傷認定的聽證、溝通需方方面面領導的重視和制度完善。




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