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無法人資格能否單獨作為勞動監察對象?
作者: 來源: 發布時間:11-11-02 11:25:00 瀏覽量:

案情簡介

    20104月,某大酒店拖欠單位職工13月份工資,勞動保障行.政部門經調查后依法下達了《行政處理決定書》,責令該酒店支付職工工資,該酒店在規定時間內未申請行政復議,也未向法院提起訴訟,又不履行行政處理決定,勞動保障行政部門依法向所在地人民法院申請強制執行。法院經審理查明,該酒店由某有限公司舉辦,屬該公司的分支機構,無法人資格。法院據此認為,該酒店無法人資格,不具獨立承擔民事責任的主體資格,勞動保障行政部門不能將無法人資格的酒店單獨列為勞動保障監察對象而申請人民法院強制執行,應將該酒店和該酒店的企業法人---某有限公司列為共同監察對象,列為共同被執行人,因此,法院以“申請被執行主體錯誤”裁定不予執行。

爭議焦點

   某大酒店能否單獨作為勞動保障監察的對象和申請行政強制的被執行主體?

  案例分析

    人民法院針對這一非訴行政強制執行案件的審查處理,對勞動法律法規理論和勞動保障監察實踐提出了一個問題,即無法人資格的企業分支機構能否單獨作為勞動保障監察的對象和申請行政強制的被執行主體。就本案而言,筆者不同意法院的裁定結果。

    首先,《勞動法》第二條規定:“在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織和與之形成勞動關系的勞動者,適用本法。”《勞動保障監察條例》第二條規定:“對企業和個體工商戶(以下稱用人單位)進行勞動保障監察,適用本條例。對職業介紹機構、職業技能培訓機構和職業技能考核鑒定機構進行勞動保障監察,依照本條例執行。”從這兩部法律法規的規定可以看出,只要經工商注冊登記領取營業執照并使用了勞動者的企業和個體工商戶,即”用人單位”,均屬勞動保障監察范圍,至于企業屬何種所有制性質、何種類型、何種法律地位,勞動法律法規并未作區別對待。因此,勞動法律法規對勞動保障監察對象的界定是非常明確的,即“用人單位”。本案中的某大酒店已經工商登記領取營業執照并招用勞動者,符合上述法律法規規定的“企業”或“用人單位”的構成要件,完全適用上述法律,勞動保障行政部門完全可以依法對該酒店實施勞動監察。

    其次.人民法院對不具備法人條件的企業分支機構的訴訟主體資格問題有如下的規定:”經工商部門核準登記,領有營業執照的企業分支機構,雖不具備法人條件,但有相對獨立的財產和合法的經營權,可以成為訴訟當事人,企業分支機構作為原告的,可以獨立參加訴訟;作為被告且不能完全承擔債務的,以分支機構和企業法人為共同被告參加訴訟。”根據這一規定,不具法人資格的用人單位同樣享有民法權利和義務,或者說享有私法的權利和義務,僅在承擔的義務超出其能力范圍時才需追加企業法人為共同被告。且勞動法屬社會法范疇,企業承擔社會法的義務應高于優于私法。本案中,某大酒店具有較大規模的固定資產,有獨立和合法的經營權,完全有經濟能力承擔本案中支付職工工資的義務,應當可以單獨作為非訴行政強制執行案件的被執行主體。

    第三,最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定(試行)》(法釋(1998] 15號)第七十八條規定:”被執行人為企業法人的分支機構不能清償債務時,可以裁定企業法人為被執行人。企業法人直接經營管理的財產仍不能清償債務的,人民法院可以裁定執行該企業法人其他分支機構的財產。”這一規定表明了三層含義:一是不具法人資格的分支機構可以作為被執行人,單獨履行法律規定的義務。二是不具法人資格的分支機構在不能完全承擔法律義務的情況下可以裁定追加企業法人為共同被執行人。三是分支機構不能完全承擔義務而追加企業法人為共同被執行人,是由人民法院在審查行政機關的強制執行申請、審查被執行人資產狀況時“裁定”的。既然是由法院裁定的,因此,是否追加被執行人是由法院決定的,而不是必須由申請人提出,申請人可以提出,也可以不提出。本案中,法院在審查勞動保障行政部門的強制執行申請的合法性時,如果發現該酒店有能力履行支付職工工資義務,則應裁定對該酒店準予強制執行,如果該酒店不能完全履行支付工資義務,則應裁定追加企業法人某有限公司為共同被執行人,而不能以該酒店無法人資格、不具獨立承擔民事責任的主體資格裁定不予執行。

    綜上所述,根據現行法律規定,不具法人資格的企業分支機構完全能夠單獨作為勞動保障監察對象,法院對本案強制執行申請裁定不予執行的理由是不成立的。勞動保障監察對象與民法中具有能獨立承擔民事責任的主體是兩個不同法律體系中的兩個不同法律概念,不能等同,不能用民法法理來理解勞動法,不能用民法來調整勞動法。因此,勞動保障行政部門在實施勞動監察時可以不涉及該企業或用人單位的法律地位、與其他相關企業之間的法律關系等問題,只需對存在勞動違法行為的該用人單位依法作出行政處理或行政處罰。

  作者     傅明生    江蘇省金壇市勞動保障監察大隊




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