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工傷申請期限與追究加害人刑責無關
作者:沙智民 來源:www.rwnnjo.shop 發布時間:13-12-03 08:47:00 瀏覽量:

 【案情】

  宋某是A縣裝修公司員工。2011年3月27日,宋某隨公司到B縣施工期間,在宿舍休息時遭到同公司其他員工毆打,宋某受傷,加害人外逃。2012年10月18日,B縣人民法院以尋釁滋事罪對加害人定罪判刑。宋某于2012年10月25日收到刑事判決書后,向A縣人社局提出工傷認定申請,人社局以申請超過《工傷保險條例》(以下簡稱《條例》)規定的一年期限為由,下達了《不予受理通知書》。宋某將A縣人社局訴至法院,請求工傷保險待遇。

  【分歧】

  本案審理中有兩種觀點:一種認為宋某提出工傷認定申請時已經超過了工傷認定的法定期限,不再具備工傷認定條件。一種認為追究刑責是工傷認定的前提,因此宋某提出工傷認定申請時未超過工傷認定的法定期限。

  【評析】

  該案的關鍵問題有三:一是申請工傷認定的時限是否為除斥期間,能否存在中止、中斷、延長的情形。二是工傷認定的申請期限性質是什么,是否為訴訟時效。三是加害人被追究刑責與工傷認定是否直接相關,亦或兩者是否存在前置關系。

  筆者認為,宋某已經超過了工傷認定的法定期限,不再具備工傷認定條件,理由如下:

  首先,工傷認定時限不應當是除斥期間。從本質意義上講,除斥期間是對某些權利規定的不變期間,只要時間屆滿,不問其事由如何,該項權利即告消滅,如撤銷權、解除權。按照通說,除斥期間僅僅適用于法律上的形成權。在民法理論中,根據作用不同可將民事權利分為支配權、請求權、形成權和抗辯權。對于本案來說,宋某申請工傷認定是基于請求權提出的權利主張,因此不適用除斥期間。

  其次,工傷認定申請期限類似于時效。《條例》設定申請時限的目的是為了督促勞動者盡快行使權利,避免因時間流逝造成證據滅失,防止工傷認定爭議,這也能印證申請工傷認定的權利屬于請求權范疇,即請求他人為一定行為或不為一定行為的權利。因此,該期限類似于訴訟時效,應當與訴訟時效一樣可以中止或者中斷。從《條例》的立法本意出發,人社部門應查明是否具有導致申請時效中止、中斷的事由和情形,最大限度保障權利人合法權益。

  最后,追究刑責不是工傷認定的前提。本案中,宋某是2011年3月27日在宿舍休息時遭到同公司其他員工的毆打,關于加害人的行為是否構成犯罪,與工傷認定并沒有直接的關系。換句話說,加害人是否應當承擔刑事責任,不是工傷認定的前提。因此,在用人單位不予申請工傷認定的情況下,宋某應當在傷害發生之日起一年內向人社部門提出認定申請,而不必等待法院判決認定加害人的刑事責任后再主張工傷權利。另外,本案宋某也未提出其他引起時效中止或中斷的有效理由,也應當認定其申請已經超過法定期限。(作者單位:河南省桐柏縣人民法院)




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